У депутатов Государственной Думы РФ 7 июля состоялось одно из самых насыщенных пленарных заседаний за всю весеннюю сессию. На повестке дня было почти полсотни законопроектов, рекомендованных профильными комитетами к принятию. Охватить все депутатам не удалось, и на 16 июля назначено дополнительное заседание.
Тем не менее, приняты законы о консолидированной финансовой отчетности, об освобождении от НДФЛ выплат членам кредитных кооперативов, о налогообложении авиакомпаний РФ, работающих на ООН, об уточнении показателей бюджета ПФР на 2010 г, и тд.
В третьем чтении рассмотрены поправки в бюджет-2010, предусматривающие увеличение объема расходов бюджета на текущий год более чем на 301 млрд руб за счет дополнительных доходов бюджета в сумме 833 млрд руб. Оставшаяся часть доходов будет направлена на снижение бюджетного дефицита.
Депутаты также уточнили сроки внесения в палату главного финансового документа страны. В частности, правительство должно будет вносить на рассмотрение и утверждение в Госдуму проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов не позднее 1 октября. Сейчас срок ограничен 26 августа.
Бюджет
Кроме того, думцы заслушали два антикризисных отчета - перед парламентариями выступили вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин и председатель ЦБ Сергей Игнатьев.
Дефицит бюджета в 2010 г ожидается на уровне 5,4 проц, в 1-м полугодии он составил 2,3 проц, сообщил А.Кудрин. В первом полугодии доходы бюджета выросли на 36,1 проц и одновременно оказались на 4 проц ниже, чем в первом полугодии 2008 г.Средняя цена на нефть в первые шесть месяцев 2010 года составила 75,9 долл за баррель, а в 2009 г в первом полугодии была в среднем 50,8 долл за баррель.
"Наша задача – снижать дефицит бюджета в ближайшие несколько лет. И, как сказано в послании президента, в 2013 г дефицит бюджета должен быть в 2 раза ниже по сравнению с кризисным 2009 годом", - сказал А.Кудрин и добавил, что в 2009 г дефицит бюджета составлял 5,9 проц ВВП, то есть в 2013 г он должен быть не выше 2,5 проц ВВП.
Основным источником покрытия дефицита бюджета станут заимствования, предупредил глава Минфина. В 2010 г покрытие дефицита бюджета будет происходить за счет резервных фондов в размере 1,419 трлн руб и за счет заимствований в размере 1,058 трлн.
Расходы на обслуживание госдолга России вырастут с 280 млрд руб в 2010 г до 587 млрд руб в 2012 г.
Что касается дальнейшей динамики снижения бюджетного дефицита, то в 2011 году он запланирован в размере 4 проц ВВП, в 2012 г – 3 проц, в 2013 г – 2 проц. Снижение дефицита – это напряженный график, но если его не снизим, это может повлиять на экономический рост, указал А.Кудрин.
Напомним, что в конце апреля Минфин объявил о намерении разместить новые суверенные еврооблигации. "Инвесторы и правительство РФ пока с энтузиазмом относятся к этой идее, но мы придерживаемся противоположного мнения, - отмечают в ИК " Тройка-диалог". - Эмиссия суверенных бумаг может навредить экономике. Хотя рынку она поможет обрести новый ориентир, но для государства станет источником искушения: трудно будет не повысить расходы бюджета в ближайшие годы, а то и в нынешнем году, под натиском желающих "освоить" бюджетные деньги".
Текущий бюджетный план на три года предполагает сокращение расходов в следующем году до 9,3 трлн руб, рассуждают аналитики. Если номинальный ВВП вырастет приблизительно на те же 10 проц, то и доходы федерального бюджета могут приблизиться к этой планке, то есть бюджет будет бездефицитным. Вместе с тем описанное выше будет возможно лишь в том случае, если расходы федерального бюджета не превзойдут 9,0–9,5 трлн руб. Если государство привлечет внешние заимствования в нынешнем году и увеличит расходы бюджета в следующем, то мы, скорее всего, увидим гораздо более слабый рубль, и потребуется очередное потрясение, чтобы рынок нашел новое положение равновесия, заключают в "Тройке".
Валютная политика
Рассказал о приоритетах валютной политики и глава Банка России Сергей Игнатьев. По его мнению, Банк России готов к большому притоку спекулятивного иностранного капитала в Россию. Во-первых, курс рубля становится более гибким и менее предсказуемым, что позволяет сокращать спекулятивные притоки капитала. Кроме того, ЦБ РФ готов дифференцировать нормативы обязательных резервов в зависимости от средств фондирования – российских или иностранных. "Также мы готовим некоторые другие меры и обсуждаем их с правительством", - сказал С.Игнатьев. Напомним, что по оценкам первого зампреда Банка России Алексея Улюкаева, с марта месяца в течение 4 месяцев подряд фиксируется чистый приток капитала в Россию, на уровне 3-4 млрд долл в месяц.
Как ранее отметил С.Игнатьев, ЦБ снизил степень контроля за курсом рубля, поскольку считает более важным стабильность обменного курса, нежели противодействие инфляции.
И у этой позиции находятся критики. "Валютная политика должна особо концентрироваться на контроле над инфляцией в контексте более гибкого валютного курса", - следует из очередного обзора Международного Валютного Фонда по экономике России. РФ, видимо, придется пойти на укрепление национальной валюты ради сдерживания инфляции, считают эксперты Фонда, которые не исключают, что инфляция в России может вновь достичь двузначных показателей.
В свою очередь, А.Кудрин оценивает шансы роста или падения курса рубля как равные: "Я сегодня дам 50 на 50 как за укрепление рубля, так и за его ослабление", - сказал он. Мы не ожидаем, что такой курс будет способствовать существенным спекулятивным операциям", - пояснил А.Кудрин на недавней конференции "Ренессанс-Капитала".
Российские финансовые власти оптимистичны в инфляционных оценках и не ожидают роста потребительских цен в 2010 году выше 6 проц. В дальнейшем предполагается снижение инфляционных показателей до уровня 3-4 проц.